9月23日消息，國家發展改革委舉辦專題新聞發布會介紹“兩新”政策總體進展成效有關情況。國家發展改革委黨組成員、副主任趙辰昕，財政部經濟建設司副司長趙長勝，人民銀行信貸市場司司長彭立峰出席本次會議。會議由國家發展改革委政策研究室主任、委新聞發言人金賢東主持。物流時代周刊記者參加了此次發布會。

  3000億元國債資金全面下達

  今年7月，經國務院同意，國家發展改革委、財政部聯合印發《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》，提出一系列加力支持“兩新”工作的政策舉措。

  會上，趙辰昕表示，“兩新”工作這兩個月以來的工作進展可以用“三個全面”來概括——配套細則全面出臺，國債資金全面下達，支持政策全面啟動。

  其中在設備更新方面，國家發展改革委會同有關部門，篩選出了4600多個符合條件的設備更新項目，設備更新領域1500億元國債資金已分2批全部按相關規定和程序安排到項目。消費品以舊換新方面，國家發展改革委會同財政部，綜合各地區常住人口、地區生產總值、汽車和家電保有量等因素，合理確定資金支持規模，消費品以舊換新領域1500億元國債資金已于8月初開始全部下達到地方。

  在政策支持方面，截至目前，各部門支持大規模設備更新和消費品以舊換新的10條加力措施已經全部啟動，各地也配套出臺了一系列細化落實舉措。比如，北京、天津、上海等20個地區出臺了個人消費者汽車置換更新政策。又比如，江蘇、浙江、湖北等31個地區均已實施新的家電以舊換新補貼，京東、天貓、蘇寧易購等電商平臺全面參與家電以舊換新。

  趙辰昕表示，在各方面共同努力下，“兩新”工作逐步取得明顯成效，并還在不斷顯現。

  前8個月，設備工器具購置投資增長16.8%，增速比全部固定資產投資(不含農戶)高13.4個百分點，對全部投資增長的貢獻率達到64.2%，比前7個月提高3.5個百分點，說明加力政策實施后，8月份的拉動效果更加明顯。

  各地以舊換新政策陸續落地，帶動重點消費品銷售明顯上漲。比如，中國汽車流通協會數據顯示，8月份全國乘用車零售量為190.5萬輛，環比大幅增長10.8%;其中，非常亮眼的是新能源汽車零售量為102.7萬輛，環比大幅增長17%。

  “兩新”工作持續激發需求潛力，相關政策效應正在向供給部門傳導，推動設備制造、汽車、家電等行業生產較快增長。以交通、通信等設備更新重點領域為例，8月份，船舶及相關裝置、城市軌道交通設備、通信設備等制造行業增加值同比分別增長23%、17.1%、10.3%;家用洗衣機、智能電視、家用電冰箱等產品產量也都實現了較快增長。同時還要看到，不少企業看好“兩新”領域發展前景，增加了設備制造、消費品生產等領域投資。前8個月，裝備制造業、消費品制造業、原材料制造業投資分別增長10%、14.9%、9%。

  在“兩新”政策帶動下，新能源汽車產業增勢較好，8月份，新能源汽車和充電樁產量同比分別增長30.5%和97%，新能源汽車滲透率達到53.9%，連續兩個月突破50%。節能家電零售快速增長。

  加快發展方式綠色轉型

  有關數據顯示，我國重點領域產品設備年運行能耗量占全國能耗總量約80%，一些在用產品設備能源消耗量大，因為長期沒有更新，導致能源利用效率仍然比較低下，推動這些設備的更新改造對加快發展方式綠色轉型具有重要意義。

  趙辰昕表示，這次加力支持“兩新”的政策，在工業、環境基礎設施、交通運輸、物流、教育、文旅、醫療等領域設備更新以及回收循環利用的基礎上，又將超長期特別國債資金支持范圍擴大到能源電力、老舊電梯等領域設備更新以及重點行業節能降碳改造，目的就是想通過擴大范圍，推動工藝更新、數字賦能、綠色低碳等助推產業升級發展，不斷培育產業新動能。

  我國是耐用消費品保有大國，家電保有量超過30億臺，汽車保有量超過3億輛。通過以舊換新提高這些存量產品的能效水平，將有助于降低我國總體能耗水平和碳排放強度。在政策帶動下，8月份新能源汽車零售達到102.7萬輛，環比大幅增長17%，新能源汽車滲透率連續兩個月突破50%。預計全年將實現200萬輛低排放標準乘用車退出。

  “兩新”政策中還有一項重要工作就是要實施標準提升行動。目前，今明2年擬制訂、修訂的294項國家標準已全部立項，其中70項已完成制定修訂，已經向社會發布了，涉及能耗能效、污染物排放、安全生產、電動汽車、家用電器、家居用品、民用無人機等多個領域，這些標準在推動設備更新和消費品以舊換新方面發揮了關鍵作用。

  ▍加強財政資金保障和監管

  趙長勝指出，財政資金保障和監管是加力推進“兩新”工作的關鍵環節，對有序推進“兩新”工作至關重要。財政部積極貫徹落實黨中央、國務院決策部署，及時下達超長期特別國債和設備更新貸款貼息資金，切實做好資金保障和監管工作。

  一是分批次直接向地方安排1500億元超長期特別國債資金。財政部第一時間按60%比例向地方預撥900億元資金。同時，財政部密切跟蹤各地工作進展情況，實時掌握資金使用進度，并根據地方實際工作進展情況，及時下達剩余600億元資金，有效保障中秋、國慶期間消費品以舊換新補貼資金需求。

  二是及時下達大規模設備更新專項資金，收到國家發展改革委轉來的超長期特別國債資金支持設備更新項目清單后，財政部第一時間啟動預算下達程序，下達相關資金，并要求地方各級財政部門按照項目實施進度及時撥付資金，保障相關項目有序實施。

  三是撥付第一筆設備更新貸款貼息資金。中央財政優化資金申領流程，向省級財政預撥貼息資金，省級財政按季度向銀行預撥貼息資金，銀行在收息時直接扣除，經營主體免申即享優惠利率。財政部安排設備更新貸款貼息資金200億元，目前已撥付第一筆貼息資金80億元，提振經營主體設備更新積極性，加速設備更新和技術改造。

  “一企一策”解決融資難題

  針對媒體提問，有個別企業提出科技創新和技術改造再貸款是有效降低企業設備更新成本的好政策，但是擔心在向銀行申請貸款中，由于生產設備、存貨等不易變現，抵押不足，難以獲得融資支持的問題，彭立峰表示，抵質押品不足不是實施設備更新改造的中小企業融資的獨有問題，而是中小企業融資面臨的共性問題。對這個問題，人民銀行一直以來都高度重視。過去幾年，組織金融機構持續開展金融服務能力提升工程，強化“敢貸、愿貸、能貸、會貸”的長效機制建設。

  彭立峰透露，目前，有關工作已取得階段性成效。截至2024年8月末，普惠小微貸款授信戶數超6200萬戶，已覆蓋超三分之一經營主體;科技型中小企業獲貸率近50%;制造業信用貸款占比38%，過去3年提升了7個百分點。

  下一步，人民銀行將繼續指導金融機構深入開展科技、綠色、中小企業等金融服務能力提升工程，用好科技創新和技術改造再貸款等結構性貨幣政策工具，進一步增強金融服務的普惠性和企業的獲得感。對于重點領域清單內設備更新項目遇到的融資問題，將“一企一策”推動解決。

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