美國政府試圖阻止中國電商巨頭利用小額豁免政策的計劃不會讓電商回到原點，SHEIN和TEMU等電商平臺的成立和成長也并不是為了揭露小額豁免政策的漏洞。

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  全面改革“最低限度豁免”

  9月13日，美國白宮官網發布了一份簡報，表明拜登政府正在針對TEMU、SHEIN和AliExpress等平臺的小額包裹采取措施，敦促國會在本年度通過相關立法，以全面改革現有的“最低限度豁免”制度。

  拜登政府公布的提案旨在切斷對de minimis豁免(小額包裹最低限度豁免)的使用，該豁免規定價值低于800美元的貨物可免于進口關稅和稅費，而這一提案將針對第201條、第232條和第301條關稅涵蓋的多種商品。此舉將提高許多依賴中美之間包裹運輸的公司的關稅，例如SHEIN和TEMU等。相關專家表示，這將可能導致消費者承擔更高的價格，特別是那些傾向于購買這些公司快時尚商品的消費者。

  Flexport表示，除了需要支付進口關稅之外，取消小額豁免還將要求這些貨物遵守標準的報關、保證金和文件要求，與其他貨物進口程序相同。該提案還旨在推動企業提供更多關于貨物目的地和貨物內容的細節信息，例如：描述貨物應為“100%棉質男士T恤”而不僅僅是“T恤”。

  白宮表示，這將提高對小額豁免貨物的透明度。某些公司會利用最低限度豁免來掩蓋非法和危險產品的運輸，以此來逃避遵守美國的健康、安全和消費者保護法，規避美國的貿易執法行動，這些行動旨在為美國工人、零售商和制造商創造公平的競爭環境。

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  最新改革是否會影響中國電商企業?

  從目前的情況來看，白宮的提案似乎是想要針對中國電商平臺SHEIN和TEMU在美國的發展。但行業觀察人士表示，這兩家以小額豁免政策在美國迅速打開市場的電商巨頭現在已經在使供應鏈多樣化，能夠輕松應對稅收政策的變化，反而是一些小型企業會因為額外的成本和管理要求而面臨壓力，可能很難適應美國白宮的提案。

  貨代公司Accelerated Global Solutions的營銷副總裁Anthony Pizza表示，即使考慮到進口稅，SHEIN和TEMU也仍然有可能在美國保持與美國零售商的價格競爭力。在長期以來對小額豁免規則的審查中，SHEIN和TEMU都已經擴展并多樣化了各自的供應鏈，以減少在面對監管變動時的風險，特別是通過擴大在美國的業務。

  例如，SHEIN已將其制造業務擴展到土耳其、墨西哥和巴西等國家，甚至已經通過按需生產模式開始在美國生產一些產品;而TEMU正在采取半托管的方式，以降低這些政策變化帶來的風險。

  咨詢公司Trade Force Multiplier的首席執行官兼董事總經理Cindy Allen表示，政策規則的變化可能會促使SHEIN和TEMU進一步轉移供應鏈。其中一種可能性是，TEMU將會把更多的集裝箱運往美國的倉庫中儲存，這樣實際的銷售就會在貨物到達美國后進行。

  雖然TEMU將為這些進口到美國的集裝箱支付關稅，但如果實現了最低限度的豁免變化，這將簡化該公司的報關流程。也就是相當于，TEMU把箱子里的5000個獨立包裹變為一份提交給美國海關的單一報關單，但箱子里仍然有同樣的5000個商品，甚至可能仍然是單獨包裝的。

  Xeneta的最新更新也指出，美國政府試圖阻止中國電商巨頭利用小額豁免政策的計劃不會讓電商回到原點。Xeneta首席空運官Niall van de Wouw表示：“ SHEIN和TEMU等電商平臺的成立和成長并不是為了揭露小額豁免政策的漏洞。電子商務商業模式的基石是西方消費者對低成本快時尚、服裝和紡織品的巨大、看似無止境的需求。如今，每年都有超過十億件貨物通過小額豁免進入美國，絕大多數來自中國電商平臺。這種極高的需求不會消失，電商發展勢不可擋。”

  據Xeneta最新的空運市場分析顯示，來自中國的電商需求年增長率達到了30%以上。在今年夏季，TEMU僅一個月的程序下載量就達到了3700萬次。

  目前，新的小額豁免政策還沒有出臺明確的實施時間表，但van de Wouw認為，中國的電商企業將能夠迅速適應。像SHEIN和TEMU這樣的公司很早就知道，美國進口法規的變化是不可避免的，不會對最新的提案過于擔心。即使新的小額豁免規定可能會導致電商平臺的價格略有上漲，但這些平臺仍然會保持非常低的成本。雖然美國政府試圖為美國零售商和制造商創造一個公平的競爭環境，但價格差距如此之大，這些企業甚至無法與中國電商平臺在同一領域競爭。

  TEMU的一位發言人表示，自2022年9月推出以來，TEMU的使命一直是為消費者提供更廣泛的優質產品選擇，價格合理。雖然我們正在密切關注小額豁免政策的發展動向，但TEMU的增長并不依賴于最低限度政策。我們正在審查新規則提案，并繼續致力于為消費者提供價值。SHEIN的一位發言人則說道，SHEIN希望對小額豁免政策進行改革，創造一個公平、透明的競爭環境，進口合規性仍然是重中之重。

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  小型企業將會面臨更大挑戰

  相關專家表示，依賴從中國直接面向美國消費者的運輸或在美國轉售中國商品的小型企業，在應對小額豁免政策的變化時可能會面臨更大的挑戰。很多企業缺乏像SHEIN和TEMU那樣快速調整供應鏈的資源。

  Flexport強調，目前這些小型企業面臨的一個困難是對其10位數的協調關稅稅目(HTS)代碼進行分類，這是該提案旨在強制執行的。這些代碼對進口商品進行分類并確定關稅稅率，在目前的小額豁免條目中，通常不需要此類代碼。但如果規則發生改變，進口商將面臨更多的海關要求和相關成本，因為按照10位數的標準對產品進行分類被定義為“海關業務”。這將意味著企業需要雇傭有執照的報關代理，執行海關授權書，并建立負責任的監管程序。

  Cindy Allen也說道，TEMU和SHEIN由于出貨量大可以獲得低廉的報關費用，但很多其他電商企業并沒有這種優勢。因此這些企業將受到影響，將不得不支付更多的關稅，不得不與報關代理打好關系，不得不支付更高的成本。

  不過，小型企業可以通過一些方式調整策略，以減輕美國政府推進的政策帶來的影響。例如：電商配送公司Portless的創始人Izzy Rosenzweig就表示，可以在越南生產產品，以避開301條款的關稅。

  Wizmo Solutions的聯合首席執行官Craig Radford指出，在進口商對美國政府的提案做出回應時，也應該考慮到，隨著實施過程的推進，豁免可能會發生變化。以貿易為重點的提案可能需要幾個月的時間才能最終確定。面臨法律挑戰、重大游說或政治爭議的法規，通常會比正常情況下拖延更長時間。這一提案滿足了所有這些條件，而且還將面臨其他政府機構提出的物流和技術障礙。

  當下，關于取消最低限度豁免規則的法案在美國國會仍存有相異的觀點。畢竟，經由跨境電商平臺銷售至美國的小額包裹產品，對于美國中低收入群體而言是有益的，特別是在美國通貨膨脹的大環境之中。美國的多個商會，乃至正在緊鑼密鼓籌備中國直發的亞馬遜，也或許會對該法案表示反對。不過從目前白宮表態來看，跨境小包關稅增加，似乎是勢在必行。

  業內人士指出，隨著政策的變化，SHEIN和TEMU可能需要增加在美國的本地庫存，或者調整產品組合以避開高關稅的商品，同時還需要加強與美國本土物流公司的合作，以提高配送效率，降低成本。此外，這一政策變化也可能促使其他跨境電商平臺重新審視市場策略，尤其是那些依賴小額豁免政策的企業，加大對市場研究和政策分析的投入，以確保其國際業務的可持續發展。

  總之，跨境電商行業未來的準入門檻和合規要求將會越來越高，電商平臺、賣家、物流企業等都需要積極應對政策變化，以確保在新的市場環境中保持競爭力。而對于整個行業而言，這也是一個推動創新和調整戰略的重要契機。

  參考資料：

  1. Max Garland：《Temu and Shein can weather de minimis changes. Others may struggle.》

  2. Xeneta：《US regulations "will not put e-commerce genie back in the bottle"》

  3. 派代跨境電商：《美國要向Temu和SHEIN收小額包裹稅了》

  4. Sorftime跨境資訊：《拜登針對 SHEIN 和 TEMU 出臺新的800美元免稅豁免規則》

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