關中平原城市群包括陜西、山西、甘肅三省部分區域，是華夏文明重要發祥地和古絲綢之路的起點，在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有獨特地位。為貫徹習近平總書記關于黃河流域中心城市和城市群發展的重要論述精神，落實“十四五”規劃《綱要》有關部署要求，深化《關中平原城市群發展規劃》實施，近日國家發展改革委正式印發《關中平原城市群建設“十四五”實施方案》，明確了未來一段時期發展壯大關中平原城市群的方向路徑和任務舉措。
一、充分認識關中平原城市群發展的現實基礎
2018年《關中平原城市群發展規劃》印發以來，城市群發展進程加快、動能增強，綜合實力穩步提升。空間格局逐步優化，西安綜合承載能力穩步增強，西咸一體化取得實質性進展，寶雞、運城、天水等城市加快發展，2020年城市群城鎮人口占比較2016年提高5個百分點以上。綜合立體交通運輸網基本形成，對外運輸通道加快拓展延伸，“米”字型高鐵網不斷完善，高速公路網總規模超過4100公里，綜合交通樞紐體系日趨完善。產業基礎不斷夯實，能源產業加快轉型，航空航天、裝備制造、電子信息等產業穩步發展，“飛地園區”建設不斷深化，輻射城市群的秦創原創新驅動平臺加快建設。綠色發展初見成效，黃河流域生態環境保護治理扎實推進，汾渭平原大氣污染治理成效明顯，秦嶺生態環境質量明顯好轉。向西開放戰略支點作用日益凸顯，對外貿易總額年均增長超14%，2020年中歐班列(西安)開行量、重載率、貨運量等核心指標穩居全國前列。2020年，關中平原城市群常住人口達到3887萬，地區生產總值2.2萬億元，城市群綜合能級和一體化發展水平再上新臺階，具備了發揮更大支撐帶動作用的基礎。
同時，關中平原城市群發展還面臨不少突出問題，主要是中心城市對周邊輻射帶動不足，次級城市發展相對緩慢;主導產業競爭力不強，協同發展水平不高;創新優勢發揮不足，科技成果就地轉化率不高;水資源利用效率有待提高，秦嶺等重點區域生態系統保護任重道遠;營商環境有待優化，開放程度不夠仍是制約發展的突出短板。
“十四五”時期，我國全面建設社會主義現代化國家新征程開局起步，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快構建，黃河流域生態保護和高質量發展戰略全面實施，碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局，共建“一帶一路”深入推進，關中平原城市群已進入發展壯大、質量提升的關鍵時期。在這樣的歷史背景下，加快關中平原城市群建設，有利于推動構建新發展格局，深度融入共建“一帶一路”，促進黃河流域生態保護和高質量發展，開創西部大開發新格局，助推全國高質量發展。
二、準確把握關中平原城市群建設的原則要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，推動關中平原城市群加快發展。
堅持優勢互補、協同發展。這是關中平原城市群建設的核心要義。城市群各城市山水相連、文化同源，西安引領作用不斷增強，城鎮體系逐步優化，各級各類城鎮交流合作日益密切。要充分發揮西安輻射帶動作用，促進區域資源要素優化配置，激發中小城市發展動能，形成分工合理、功能互補、協調聯動的城鎮體系。
堅持創新驅動、增強動能。這是關中平原城市群實現高質量發展的不竭動力。關中平原城市群科教資源富集、科創平臺眾多、產業體系完備，具備進一步激活創新要素、加快協同創新的良好基礎。要扎實推動科技創新，破除制約創新的體制機制障礙，促進創新鏈產業鏈深度融合，加大創新成果本地轉化力度，為城市群發展提供持久動力。
堅持生態優先、綠色發展。這是切實貫徹黃河流域生態保護戰略要求的重大任務。關中平原城市群南依秦嶺、東跨黃河，生態地位重要，生態系統相對脆弱，資源環境約束較大。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，把水資源作為最大剛性約束，強化黃河流域生態保護，當好秦嶺生態衛士，推動綠色低碳發展，實現人與自然和諧共生。
堅持開放合作、內外聯動。這是關中平原城市群建設的關鍵舉措。關中平原城市群地處我國內陸中心，是亞歐大陸橋的重要支點和向西開放的前沿位置，融入共建“一帶一路”和擴大對內對外開放前景廣闊、大有可為。要暢通向西開放向東合作通道，加強與“一帶一路”沿線國家和地區在產業商貿、科技文化等領域合作，深化與東部地區和周邊區域交流，開創開放合作新局面。
三、扎實推動關中平原城市群建設取得新成效
國家發展改革委將認真貫徹落實黨中央、國務院部署要求，會同有關部門，支持陜西、山西、甘肅三省，有力有序有效推動實現關中平原城市群建設各項目標任務。
準確把握方向定位。圍繞《關中平原城市群發展規劃》明確的戰略定位，以西安都市圈建設為關鍵牽引，以改革創新和擴大開放為根本動力，以生態建設和文化傳承為突出特色，以健全一體化發展體制機制為重要保障，提升人口和經濟集聚能力，增強城市群綜合實力和整體競爭力，更好發揮對西北地區高質量發展的重要引領作用和我國向西開放的戰略支撐作用。
緊緊錨定發展目標。到2025年，城市群綜合實力和整體競爭力顯著提升，一體化發展水平明顯提高，西安都市圈同城化發展取得明顯進展，綜合立體交通運輸網更加完善，創新支撐的現代產業體系初步形成，黃河流域生態保護取得階段性成效，綠色低碳發展水平顯著提升，內陸改革開放高地建設取得明顯進展，公共服務便利共享水平明顯提高，人民群眾獲得感、幸福感、安全感大幅提升。
全面推進重點任務。落實構建“一圈一軸三帶”總體格局的要求，依托西安加快培育現代化都市圈，增強軸帶上節點城市承載能力，提升城市群空間發展凝聚力。聚焦提升綜合交通運輸網絡效率，高質量建成運輸大通道，促進多種交通方式銜接融合，提高城市群快速通達水平。聚焦推動創新優勢加速轉化為產業優勢，加強科技創新成果應用，全力打造優勢產業集群，強化產業分工協作，著力提高產業核心競爭力。聚焦黃河流域水資源集約節約利用和秦嶺保護，強化省際統籌協作，共同推進生態文明建設，加快建立可持續發展的資源環境支撐體系，夯實城市群高質量發展的綠色本底。聚焦提升對共建“一帶一路”的支撐服務能力，建設高標準對外開放平臺，拓展開放合作新空間，加快構建統一大市場。聚焦滿足人民群眾美好生活需要，逐步縮小基本公共服務差距，推動優質公共服務資源共享，切實增進民生福祉。
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