近日，交通運輸部制定印發了《綜合運輸服務“十四五”發展規劃》(以下簡稱《規劃》)，明確未來一段時期綜合運輸服務發展的總體思路、目標任務和重大舉措，為推進貨運物流高質量發展提供了根本遵循和指引方向。未來一段時期，貫徹落實好“十四五”發展規劃，推動貨運物流高質量發展，更好服務經濟社會發展和對外開放大局具有重要意義。

  面臨重大機遇和挑戰

  “十四五”時期是我國加快推進交通強國建設、暢通國內國際雙循環、奮力開啟第二個百年奮斗目標新征程的關鍵階段。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，產業鏈供應鏈加快重構，消費產業不斷升級，對我國貨運發展提出了新要求、賦予了新使命，機遇與挑戰并存。

  一是經濟產業穩健發展為貨運物流提供廣闊空間。我國統籌疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”“六保”工作，充分發揮國內強大市場優勢，經濟產業率先復蘇，表現出強大的韌性和發展潛力，預計2021年全年GDP總量保持8%左右的增長速度。物流市場需求保持穩中有增的良好發展態勢，快遞快運業、鐵路運輸業、道路運輸業、倉儲業和裝卸搬運及其他運輸服務業繼續保持高位運行。“十四五”時期經濟社會持續穩健發展將為物流業穩定發展提供堅實的基礎。

  二是雙碳目標倒逼貨運物流加快綠色低碳轉型。努力實現2030年碳達峰和2060年碳中和發展目標，是黨中央國務院面對日益嚴峻的氣候危機挑戰，堅持系統觀念，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系所做出的重大決策部署。交通運輸作為能源消耗大戶和碳排放的重點行業，必須要加快推進能源消費結構和運輸結構調整，大力發展鐵路、水運等綠色環保運輸模式，推動中長距離公路運輸更多向鐵路和水運轉移，綠色將成為“十四五”期間貨運物流業發展的底色，必須要加快走出一條符合中國國情、體現環境友好的可持續發展新路徑。

  三是科技創新日新月異催生新業態新模式加快發展。新冠疫情深刻改變了經濟社會增長方式和國際分工合作，以美國、日本、中國為代表的國家把科技創新引領作為未來發展的重點戰略，云計算、大數據、人工智能、數字孿生、區塊鏈、量子通信等現代信息技術創新不斷、層出不窮，并加快向交通運輸和物流領域滲透融合，網絡貨運、智慧物流、數字班列、大數據平臺等迅猛發展，無人機、無人車、無人倉等加快應用，平臺經濟快速增長，多網融合、天地一體、線上線下協同等新模式新業態蓬勃發展，為貨運物流轉型升級注入強大動力，也深刻改變和影響著市場競爭格局。

  四是消費加快升級要求提升貨運物流服務效能和體驗。2020年我國如期全面建成小康社會，人均GDP超過1萬美元，正在向進入中高收入國家行列邁進，居民消費能力和消費水平加快提升。網上購物、跨境消費、個性化定制、品質化要求、高端化享受漸成趨勢，貨運物流消費由運得走、運得了向更加便捷、高效、經濟、安全方向不斷升級。小批量、多批次、精益化、準時性、透明化成為物流消費新需求、新趨勢，對貨運物流運作模式、服務方式、發展范式提出了新的更高的要求。

  五是新發展格局構建推動貨運物流加快開放步伐。構建以國內循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，加快構建完善現代流通體系，暢通國內國際循環，實現更高水平對外開放，打造開放型經濟新體制，是未來經濟社會發展的大邏輯。貨運物流是經濟循環的動脈系統和承載實體，必須要立足國內龐大市場，以更加開放的姿態積極融入全球產業鏈、供應鏈和價值鏈，加快走出去步伐，完善國內國際布局，提升貨運物流體系內外銜接、一體發展的能力，補齊國際物流發展短板，積極參與國際市場競爭。

  六是和諧社會建設要求貨運物流實現更安全發展。“十四五”時期，我國已開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程，向著第二個百年奮斗目標堅實邁進，統籌發展和安全，積極應對傳統安全和非傳統安全因素，實現經濟社會和諧穩定，都對貨運物流業安全發展提出了重大挑戰。必須要貫徹落實好國家總體安全觀，守住安全發展的底線和紅線，統籌處理好車輛安全、貨物安全、通道安全、信息數據安全和生命安全，統籌處理好改革、發展和穩定的關系，切實維護產業鏈供應鏈暢通穩定，切實維護好從業人員權益，促進市場公平競爭，維護行業安全穩定大局。

  定調貨運物流發展方向和重點

  “十三五”時期，我國綜合運輸服務快速發展，貨運物流服務能力顯著增強，各種運輸方式加快融合，運行銜接效率進一步提升，有效支撐了經濟社會和區域協調發展。2020年，完成全社會營業性貨運量464.4億噸，約為美國同期水平的2.5倍。運輸結構加快調整，多式聯運示范工程穩步推進，鐵路貨物發送量、水路貨運量顯著增長，“十三五”期間集裝箱鐵水聯運量年均增長23.8%。

  經過多年的積累和發展，“十四五”期間我國貨運物流將進入以結構調整、模式轉型、創新引領、綠色低碳和高質量發展的新階段。基于對經濟社會發展和市場需求演變趨勢預判和形勢分析，《規劃》明確提出，綜合運輸服務發展要以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設便捷順暢、經濟高效、開放共享、綠色智能、安全可靠的現代綜合運輸服務體系，為全面建設社會主義現代化國家當好先行。

  預計2021年至2025年，全社會貨運量年均增長2.3%，快遞業務量年均增長15.4%，公路貨運量增速放緩，鐵路、民航貨運量增速加快，水路貨運量穩中有升，電商快遞將保持快速增長態勢。《規劃》提出，到2025年，“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”加快構建，多層次、高品質的旅客出行服務系統和全鏈條、一體化的貨運物流服務系統基本建立，運輸服務治理體系和治理能力現代化顯著提升，服務支撐經濟社會發展能力進一步增強。

  一是加快優化調整運輸結構。長期以來，我國公路運輸在綜合運輸服務體系里面占比較高，煤炭、礦石、鋼鐵、糧食、建材等大宗物資運輸過度依賴公路運輸，由此帶來了交通擁堵、效率不高、超載超限、事故多發、污染排放嚴重等負面效應，嚴重影響了經濟運行和行業可持續發展能力。黨中央國務院多次強調，要加快運輸結構調整，充分發揮各種運輸方式比較優勢，特別是發揮好鐵路、水運等在大宗物資中長距離運輸中的主體作用，實現交通運輸一體化、協調化發展。“十四五”期將著力推進運輸結構不斷調整，持續推動大宗物資和中長途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，提升綜合運輸效率和服務水平，實現運輸結構在“十四五”期間有顯著的改善和調整，這是綜合運輸發展的重點方向。

  二是深入推進多式聯運發展。以集裝箱等標準載具為依托的多式聯運是各種運輸方式發展到一定階段的產物，是實現交通運輸現代化的必然路徑和重要體現，更是建設交通強國的重要內容。與發達國家相比，我國多式聯運仍然處于發展的初級階段，總量規模小，運輸效率不高，技術裝備滯后，標準規范銜接不暢，缺乏具有跨方式運營和市場競爭力的多式聯運經營人。

  隨著我國各種運輸方式的快速發展和網絡日益完善，我國具備了加快推進多式聯運發展的客觀條件和龐大市場需求，具有廣闊的發展前景和挖掘潛力。“十四五”期是我國加快多式聯運發展的重要窗口期，《規劃》明確提出，要推動鐵水、公鐵、空陸等聯運發展，創新“干線多式聯運+區域分撥”發展模式，深入推進多式聯運示范工程建設，構建空中、水上、地面與地下融合協同的多式聯運網絡，積極實施多式聯運提速行動，培育一批網絡化、規模化多式聯運經營人。

  三是打造城鄉一體的貨運物流服務體系。城市物流體系是保障城市高效運轉、提升產業集聚和輻射能力、促進城鄉一體化發展的關鍵，建設干支銜接高效、內部運轉順暢、服務便捷智能、綠色低碳環保、城鄉發展一體的物流服務體系，是推動城市群、都市圈和城鄉一體化發展的應有之義和必然要求，是統籌城鄉資源要素、解決城鄉發展不平衡問題的關鍵。

  《規劃》指出，“十四五”期間將進一步提升城市貨運配送服務水平，完善以綜合物流中心、公共配送中心、末端共同配送站為支撐的配送網絡，促進城際干線運輸和城市末端配送有機銜接。鼓勵發展共同配送、統一配送、集中配送、分時配送等集約化配送模式。將進一步完善農村物流服務網絡，加快推進農村物流服務品牌創建，完善縣鄉村三級農村物流節點網絡，促進交通運輸與郵政快遞、商貿供銷等資源整合。

  四是打造數字智能的智慧運輸服務體系。隨著云計算、大數據、人工智能等信息技術的發展，我國將進入數字化快速發展時代，數字智慧將是“十四五”區別于“十三五”最為顯著的特征。國務院印發的第14個五年規劃和2035年遠景目標綱要明確提出，要數字化發展，建設數字中國，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。

  《規劃》提出，要加強大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、物聯網等在運輸服務領域的應用，加速交通基礎設施網、運輸服務網、能源網與信息網絡融合發展，推進數據資源賦能運輸服務發展。要深入推進“互聯網+”貨運物流融合發展，創新智慧物流運營模式，健全網絡貨運管理制度，提升行業數字監管服務水平，著力打造線上線下一體、虛擬和現實深入融合的數字物流運行體系。

  五是打造清潔低碳的綠色貨運物流服務體系。實現碳達峰、碳中和是我國對全球做出的莊嚴承諾。交通運輸在推動實現雙碳目標進程中責任重大、任務艱巨，同時也是責無旁貸、勢在必行。國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》明確要求，要推動實施交通運輸綠色低碳行動，構建綠色高效交通運輸體系，加快形成綠色低碳運輸方式，確保交通運輸領域碳排放增長保持在合理區間。

  《規劃》提出，要研究制定貨物運輸和城市交通等領域低碳轉型政策措施，建立運輸裝備、運輸活動等重要基礎數據共享機制，完善運輸服務領域能耗和碳排放監測、報告和核查體系。要深入推進城市綠色貨運配送示范創建，加快新能源物流配送車輛推廣應用，引導城市配送組織模式創新，加快推進城市貨運配送綠色化、集約化轉型。

  六是構建安全暢通的國際物流供應鏈服務體系。新冠疫情暴發以來，給全球供應鏈帶來前所未有的沖擊和影響，國際物流供應鏈斷鏈、受阻、擁堵現象時有發生，國際海運、空運等價格一路上揚，煤炭、礦石、冷鏈等物流運行效率受到較大影響，維護全球產業鏈供應鏈安全穩定、保障經濟社會平穩運行，已成為全球各國關注的焦點。“十四五”時期是我國深入推進“一帶一路”建設、構建更高開放經濟體系的重要時期，加快提升國際物流服務保障能力是建設現代綜合運輸體系的重要戰略任務。

  《規劃》提出，要加快完善海運全球服務網絡，推進中歐班列高質量發展，努力提升航空貨運服務能力，不斷提高國際道路運輸便利化水平，提升國際寄遞物流市場競爭力，著力形成功能完備、立體互聯、陸海空統籌的運輸網絡，促進國內國際雙循環安全高效發展。

  開啟貨運物流高質量發展新征程

  已經過去的2021年，我國貨運物流行業繼續保持穩健增長態勢，顯示了強大的發展韌性和回旋余地。2022年是“十四五”規劃深入實施的關鍵一年，也是進一步加快建設交通強國的關鍵一年。貨運物流行業應積極應對各種風險挑戰，把握重要變革機遇期，砥礪前行、銳意創新，不斷推動行業轉型升級、高質量發展。

  一是推動多式聯運高質量發展。深入貫徹落實黨中央國務院決策部署，在總結既有多式聯運示范工程經驗基礎上，繼續做好第四批多式聯運示范工程創建工作，聚焦基礎設施聯通、信息數據暢通等目標，不斷優化市場環境，鼓勵支持貨運物流企業和供應鏈上下游企業積極參與多式聯運市場發展和模式創新，做大市場規模、提升運行效率，更好融入產業鏈供應鏈和價值鏈，暢通國內國際大循環，為優化運輸結構、促進物流降本增效提供新動能。

  二是努力提升城鄉物流運行效率。深入實施城市綠色貨運配送試點工程，聚焦城市物流發展中面臨的公共配送設施不完善、車輛通行依然困難、停靠設施不健全、運行效率不高、共同配送比例過低等痛點、難點問題，加快政策制度和監管模式創新，暢通城市物流運行效率。加快補齊農村物流發展短板，進一步擴大農村物流服務品牌創建成果，鼓勵更多區縣加大對廣大農村偏遠地區、貧困落后地區農村物流服務網絡建設，促進農產品進城、工業品下鄉雙向流動更加順暢，為鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有機銜接提供有力支撐。

  三是深入實施貨運物流綠色低碳轉型。加快推動實施交通運輸綠色低碳行動方案，聚焦煤炭、礦石、鋼鐵、建材等重點行業，積極實施“公轉鐵”“公轉水”，不斷優化運輸結構，實現行業結構性減排。加快推進純電動、混合油電、乙醇、天然氣等新能源車輛應用，在港口、礦區、物流園區等重要區域積極探索新能源重卡、無人駕駛等技術應用，加快城市、公路網絡、重點樞紐等加氣站、充電樁等配套設施建設，推動構建交通運輸領域新能源供給體系。

  四是進一步規范網絡貨運新業態發展。堅持創新和規范并重的原則，持續推動現代信息技術與貨運物流行業的深度融合，鼓勵引導企業結合發展實際不斷加大信息化智能化投入，創新業務模式、服務產品和發展生態，加快向數字物流網絡的轉型升級。加強貨運新業態領域的監督管理力度，創新監管手段，積極開展跨部門監管協同，防止資本市場無序競爭和網絡平臺壟斷行為，不斷完善稅收征管體系，研究解決行業發展痛點問題，推動貨運新業態規范有序高質量發展。

  五是保障國際物流暢通穩定運行。積極應對疫情沖擊、供應鏈變革、市場價格波動等風險挑戰，充分利用好RCEP協議實施、中國-非盟合作、上合組織經貿合作等重要平臺和機遇，加快物流企業走出去步伐，進一步擴大與“一帶一路”沿線國家和地區合作領域和范圍，推動在基礎設施互聯互通、綠色低碳發展、供應鏈安全、區塊鏈技術應用、新技術創新應用等方面的合作，保障產業鏈供應鏈安全穩定。

  六是切實維護貨運物流行業安全穩定大局。加快推動構建統一的運輸大市場，打破區域和行政、行業壁壘，促進市場資源要素的自由流動。貫徹落實好《交通運輸部等十六個部門關于加強貨車司機權益保障工作的意見》等文件精神，嚴格規范公正文明執法，全面糾正亂罰款、亂收費、以罰代管等問題，優化市場通行環境。進一步暢通貨車司機、快遞小哥、外賣寄送人員等投訴舉報渠道，依法打擊車匪路霸。加快司機之家網絡建設，切實解決卡車司機群體停車難、用餐難、休息難等實際問題，改善從業人員生存發展環境和生產生活條件。

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