9月6日，交通運(yùn)輸部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于開展港口裝卸內(nèi)貿(mào)集裝箱超重治理工作的通知》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)港口裝卸內(nèi)貿(mào)集裝箱超重治理，消除安全生產(chǎn)隱患，保障水路內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸安全發(fā)展。

  治理工作主要任務(wù)如下：

  (一)強(qiáng)化內(nèi)貿(mào)集裝箱碼頭閘口稱重。內(nèi)貿(mào)集裝箱港口企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)集裝箱進(jìn)出閘口稱重管理，制定完善操作規(guī)程，對(duì)閘口稱重設(shè)施進(jìn)行檢定、校驗(yàn)，確保集裝箱閘口稱重設(shè)施正常、有效運(yùn)行。

  (二)完善內(nèi)貿(mào)集裝箱重量信息記錄。內(nèi)貿(mào)集裝箱港口企業(yè)要結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)及作業(yè)實(shí)際，優(yōu)化完善進(jìn)出閘口內(nèi)貿(mào)集裝箱重量信息功能模塊，實(shí)時(shí)記錄進(jìn)港內(nèi)貿(mào)集裝箱的箱號(hào)、實(shí)際稱重、稱重日期時(shí)間等信息，加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)集裝箱港口作業(yè)委托人提供的集裝箱額定質(zhì)量、集裝箱實(shí)際重量等信息的比對(duì)。

  (三)加強(qiáng)超重內(nèi)貿(mào)集裝箱信息共享與管理。參照船舶載運(yùn)國(guó)際運(yùn)輸集裝箱實(shí)際重量不超過(guò)額定質(zhì)量5%且不超過(guò)1噸的超重判定規(guī)定，內(nèi)貿(mào)集裝箱港口企業(yè)將超重內(nèi)貿(mào)集裝箱相關(guān)信息及時(shí)反饋給司機(jī)及其所屬運(yùn)輸企業(yè)、托運(yùn)人，與船公司、其他內(nèi)貿(mào)集裝箱港口企業(yè)共享信息，發(fā)揮港口協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。同時(shí)，要依據(jù)相關(guān)內(nèi)貿(mào)集裝箱港口作業(yè)合同加強(qiáng)管理，切實(shí)消除超重箱對(duì)港口裝卸作業(yè)、船舶運(yùn)輸?shù)葞?lái)的安全隱患。

  治理工作分為三個(gè)階段：

  (一)自查階段(2022年10月)。內(nèi)貿(mào)集裝箱港口企業(yè)開展自查，重點(diǎn)排查內(nèi)貿(mào)集裝箱閘口稱重和信息管理落實(shí)情況、閘口設(shè)施和稱重記錄運(yùn)行情況，保持設(shè)施良好運(yùn)行、信息記錄完整。港口所在地交通運(yùn)輸管理部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，于10月31前將轄區(qū)相關(guān)港口企業(yè)自查情況報(bào)省級(jí)交通運(yùn)輸管理部門。

  (二)整改階段(2022年11月至2023年8月)。港口所在地交通運(yùn)輸管理部門要在企業(yè)自查基礎(chǔ)上組織開展檢查，督促企業(yè)全面落實(shí)完善稱重設(shè)備、閘口管理、加強(qiáng)信息記錄和管理等要求。

  (三)總結(jié)階段(2023年8月至9月)。省級(jí)交通運(yùn)輸管理部門加強(qiáng)指導(dǎo)和抽查，及時(shí)總結(jié)工作進(jìn)展，鞏固治理工作成效，于2023年9月底前將相關(guān)情況報(bào)部水運(yùn)局。

  該通知下發(fā)給各省交通運(yùn)輸廳(局、委)，中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)、招商局集團(tuán)，中國(guó)港口協(xié)會(huì)、中國(guó)船東協(xié)會(huì)，長(zhǎng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局，中國(guó)船級(jí)社，并抄送上海中谷物流股份有限公司，交通運(yùn)輸部政策研究室、法制司、運(yùn)輸服務(wù)司、安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司、海事局，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢監(jiān)察組。要求港口所在地交通運(yùn)輸管理部門要建立內(nèi)貿(mào)集裝箱超重治理多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法與海事等部門協(xié)同開展聯(lián)合檢查。鼓勵(lì)港口企業(yè)、港航企業(yè)間加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)和信息共享，形成工作合力。

  內(nèi)貿(mào)集裝箱超重除了會(huì)造成箱子損壞外，也在運(yùn)輸、裝卸、堆存及船舶配載和航行等環(huán)節(jié)埋下安全隱患，造成集裝箱落水、船體斷裂沉沒(méi)、碼頭橋吊斷裂坍塌等事故。近年來(lái)交通運(yùn)輸部等各級(jí)主管部門多次下令治理超重問(wèn)題，卻屢禁不止。港口圈(ID:gangkouquan)也曾多次關(guān)注過(guò)相關(guān)問(wèn)題，造成內(nèi)貿(mào)集裝箱超重的具體原因有很多：從貨源上來(lái)說(shuō)，內(nèi)貿(mào)集裝箱裝載的貨物的主要包括糧食、建材、礦砂、紙漿、煤炭等大宗散貨，貨物重且貨值低，容易出現(xiàn)貨主追求多裝降以低運(yùn)費(fèi)成本、導(dǎo)致集裝箱超重;從監(jiān)管規(guī)范看，外貿(mào)箱有明確及嚴(yán)格的監(jiān)管準(zhǔn)則，國(guó)際海事組織的《海上人命安全國(guó)際公約(SOLAS)》和《驗(yàn)證總重量(VGM)》規(guī)定托運(yùn)人必須向船公司提供驗(yàn)證集裝箱的驗(yàn)證總重量(VGM)，2020年6月1日起實(shí)施的《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)船舶安全監(jiān)督規(guī)則〉的決定》，也明確要求托運(yùn)人在交付船舶運(yùn)輸前對(duì)集裝箱重量進(jìn)行驗(yàn)證，承運(yùn)人對(duì)未取得驗(yàn)證信息或者驗(yàn)證重量超過(guò)最大營(yíng)運(yùn)總質(zhì)量的集裝箱不得裝船。但內(nèi)貿(mào)箱上船前卻不需VGM稱重，也沒(méi)有完善的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制;對(duì)監(jiān)管主體而言，內(nèi)貿(mào)船公司在供應(yīng)鏈擁堵、外貿(mào)抽調(diào)內(nèi)貿(mào)運(yùn)力之前，內(nèi)貿(mào)航運(yùn)業(yè)長(zhǎng)期運(yùn)力過(guò)剩，為了爭(zhēng)取客戶，常?！皩捜荨背噩F(xiàn)象，港口企業(yè)為貨源與吞吐量考慮，也往往睜一只眼閉一只眼。

  交通運(yùn)輸部此次通知，以港口企業(yè)為中心，要求碼頭強(qiáng)化閘口稱重、完善內(nèi)貿(mào)集裝箱重量信息記錄，并參照外貿(mào)集裝箱超重判定規(guī)定，加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)集裝箱信息共享與管理，將主要監(jiān)管職責(zé)壓在了港口企業(yè)身上。港口圈認(rèn)為，內(nèi)貿(mào)集裝箱超重的根本癥結(jié)在于內(nèi)貿(mào)集裝箱大部分基礎(chǔ)貨源為低附加值貨物，對(duì)運(yùn)價(jià)的承受能力較弱，貨主瞞報(bào)貨物載重量在所難免，只從港口監(jiān)管入手，可能難以解開這個(gè)死結(jié)。在此情形下，一方面繼續(xù)推動(dòng)更多內(nèi)貿(mào)貨物集裝箱化，建立健康的內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng);另一方面在監(jiān)管上提供便利、推動(dòng)物流領(lǐng)域減稅降費(fèi)，加強(qiáng)物流信息共享，推動(dòng)物流設(shè)施高效連接，以協(xié)同物流企業(yè)提高物流效率，降低物流成本，才能“搞定”內(nèi)貿(mào)集裝箱超重。

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