12月3日，交通運輸部舉行交通物流降本提質增效專題新聞發布會。交通運輸部部新聞發言人、政策研究室主任劉鵬飛，部運輸服務司副司長、一級巡視員王繡春，國家鐵路局運輸監督管理司副司長李振江，中國民用航空局運輸司副司長商可佳，國家郵政局政策法規司二級巡視員李永松出席發布會，并回答記者提問。

  全力推進交通物流降本提質增效

  劉鵬飛表示，交通物流是推進降低全社會物流成本的關鍵領域，發揮著先導性、基礎性、保障性作用。

  近年來，我國建成了全球最大的高速鐵路網、高速公路網、郵政快遞網和世界級港口群，綜合交通網絡總里程超過600萬公里;2023年全國貨運量達到556.8億噸，郵政寄遞業務量完成1625億件，交通物流運行質效穩步提升。

  近日，交通運輸部聯合有關部門印發了《交通物流降本提質增效行動計劃》以及鐵路、公路、水運、民航、郵政分領域實施方案，構建了“1+5”政策框架體系。下一步，交通運輸部將“聚焦一個目標，圍繞兩個服務，推進五方面任務”，全力推進交通物流降本提質增效，支撐有效降低全社會物流成本。

  “聚焦一個目標”：交通物流降本提質增效取得顯著成效，全力支撐社會物流總費用與GDP的比率力爭降低至13.5%左右。全國鐵路貨物運輸周轉量較2023年增長10%左右，港口集裝箱鐵水聯運量年均增長15%左右。

  國家綜合立體交通網主骨架將更加完善，綜合交通運輸體系改革、鐵路貨運市場化改革、運輸結構調整、多式聯運發展等方面將取得新的突破，交通物流對現代化產業體系建設的支撐作用更加凸顯。

  “圍繞兩個服務”：一是服務實體經濟，緊密結合實體經濟物流需求和模式變革，以高效的物流鏈做強產業鏈、重塑供應鏈、提升價值鏈;

  二是服務人民群眾，緊緊圍繞暢通國內消費循環，提升物流服務品質，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

  “推進五方面任務”：一是聚焦“促融合”，推進交通物流與上下游各環節一體化發展。支持交通物流與先進制造業、現代農業、戰略性新興產業等銜接融合。制定完善新能源汽車動力電池、儲能電池等現代化產業的運輸服務保障措施。加快培育具有國際競爭力的交通物流企業。

  二是聚焦“調結構”，持續深化運輸結構調整和多式聯運。組織實施優化運輸結構攻堅工程，持續推進大宗貨物和中長距離運輸“公轉鐵”“公轉水”。加快鐵路專用線進港區、進園區、進廠區。推進多式聯運數據交換共享，加快培育新型物流集成商發展。

  三是聚焦“強網絡”，加快交通物流基礎設施聯網補網強鏈。優化綜合立體交通網絡布局，深入實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈。實施鐵路貨運網絡工程，完善普速鐵路網絡和重載鐵路，推進實施國家內河水系聯通工程，持續優化“西煤東運”“北煤南運”“北糧南運”等多式聯運系統。加快補齊城鄉物流末端短板。

  四是聚焦“促改革”，加快構建統一開放的交通物流大市場。推進以深化綜合交通運輸體系改革為統領，推進鐵路貨運市場化改革，促進道路貨運高質量發展，加大對航空貨運空域時刻資源支持力度。進一步完善綜合交通運輸管理體制機制，穩步推進交通物流公共數據資源開發利用。

  五是聚焦“優服務”，推動智慧物流等新業態新模式創新發展。加快交通物流設施數字化轉型升級。有序推動自動駕駛、無人車、無人機在重點區域示范應用。創新高鐵快運、共同配送、農村客貨郵融合等物流組織新模式。加快推動標準化、輕量化、廂式化、智能化物流裝備應用。

  ▍交通物流降本提質增效取得顯著成效

  深入推進運輸結構調整，是構建現代綜合交通運輸體系建設，支撐交通物流降本提質增效的重要內容。近年來，交通運輸部持續推進運輸結構調整優化工作取得了積極成效。

  王繡春表示，今年1-10月，全國鐵路、水運完成貨運量較2020年同期分別增長了14.2%和29.9%。下一步，交通運輸部部還將全力推進實施優化運輸結構攻堅工程，聚焦重點領域和薄弱環節，持續發力，確保能夠全面完成運輸結構調整優化目標任務。

  一是抓重點領域，推動"公轉鐵""公轉水"取得務實成效。積極推進京津冀地區、晉陜蒙煤炭主產區、東北地區等重點地區大宗貨物運輸綠色低碳轉型。我們爭取到2027年，全國鐵路貨物運輸周轉量較2023年增長10%左右，港口集裝箱鐵水聯運量年均增長15%左右。

  二是抓重點通道，推進重點物流通道互聯互通。我們要以交通物流降本提質增效交通強國試點為載體，重點推進西部陸海新通道、長江經濟帶物流通道、沿黃生態經濟帶物流通道、中部多式聯運通道等這些物流的互聯互通，促進通道內節點建設、數據交換、組織創新等，打通運輸結構調整堵點卡點。

  三是抓重要節點，完善綜合貨運樞紐和集疏運體系。我們要支持37個城市開展國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈建設，完善貨運樞紐的服務功能。推進鐵路專用線進港區、進園區、進廠區。新建及遷建大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區、產業園區、工礦企業、糧食儲備庫等，原則上接入鐵路專用線或管道。到2027年沿海主要港口綠色疏運方式比例超過80%。

  四是抓重點環節，著力創新交通物流組織模式。大力推進鐵水聯運、公鐵聯運，以及江海聯運、水水中轉和"散改集"，支持打造鐵水聯運、江海聯運組織服務中心，創新高鐵快運、雙層集裝箱班列、多聯快車等運輸組織模式，健全鐵路專用線運營維護機制，促進多式聯運高質量發展。

  ▍“宜鐵則鐵”促進降低物流成本

  鐵路是綜合交通運輸體系的骨干，在交通物流降本提質增效中發揮著重要作用。李振江表示，近年來，鐵路貨運發展形勢良好，對降低全社會物流成本的支撐作用進一步增強。

  李振江認為，鐵路專用線是打通鐵路運輸“前后一公里”的關鍵環節，對于降低交通物流成本具有重要意義。目前，多種運輸方式銜接還不夠順暢，鐵路運輸兩端短倒作業多，也在一定程度上推高了物流成本。

  下一步，國家鐵路局將聚焦互聯互通著力抓好兩個方面的重點工作：

  一是抓好基礎設施“硬聯通”。將研究規范鐵路專用線接軌建設和運營管理，著力推進專用線進廠礦、進碼頭、進園區。研究出臺鐵路線路接軌管理辦法，實現應接盡接。研究修訂鐵路專用線設計規范，加強設計規范監督實施，合理確定設計標準，降低專用線建設成本。開展鐵路專用線建設運營全流程工作試點，推動實現貨物運輸“宜鐵則鐵”，促進降低物流成本。

  二是抓好規則標準“軟聯通”。推動大力發展鐵路集裝箱運輸，鼓勵發展鐵路雙層集裝箱、危險品專用集裝箱等。引導具備條件的聯運企業提供一單制服務，實現托運人一次委托、費用一次結算、貨物一次保險、多式聯運經營人全程負責。研究制定集裝箱鐵水聯運裝載和安全檢查技術規范，推動鐵水聯運集裝箱安檢互認，實現一箱到底，中途不開箱檢查。

  我國航空貨運量規模達到歷史最好水平

  商可佳在會上介紹，今年以來，我國航空貨運發展形勢良好，國際航空貨運保持快速增長趨勢。體現在三方面。

  一是，貨運量規模達到歷史最好水平。1-10月，全行業共完成貨郵運輸量729.8萬噸，較2019年同期增長19.3%。其中，國際航線完成293.2萬噸，較2019年同期大幅增長48.5%。

  二是，國際貨運航班保持高位運行。1-10月，民航日均貨運航班597架次，其中國際貨運航班376架次，與2019年同期相比分別增長58.8%和80.8%。以近一周為例，日均貨運航班752架次，其中國際貨班498架次，同比分別增長70.9%、100.4%。從區域來看，東南亞、中西亞、南亞、歐洲、美洲等區域的航班量與2019年同期相比漲幅都超過100%。

  三是，市場主體競爭力穩步提升。國內航空公司、機場、貨運代理以及電商平臺等市場主體積極參與國際航空市場競爭。以航司為例，今年1-10月，中方公司國際航線市場份額超過四成，比2019年增加5.7個百分點，國際競爭力進一步提升。

  商可佳指出，隨著我國產業轉型升級、共建"一帶一路"走深走實和跨境電商等新業態快速發展，航空物流迎來難得的歷史機遇。后續，民航局將緊緊圍繞航空物流降本提質增效目標，持續深化改革，完善資源要素配置政策，優化營商環境，進一步推動國際航空貨運高質量發展。

  有序推進實施方案落實。聚焦民航關鍵領域、重點環節和堵點問題，推進《交通物流降本提質增效行動計劃》和“民航領域實施方案”落實落地。

  持續提高航權資源供給水平。積極對外磋商，擴大航權安排，提升貨運航權資源儲備。支持航空公司根據市場需求增加運力，特別是引導中方公司聚焦貨運樞紐和主基地建設做好航線網絡布局，在用好第三、第四航權的基礎上，鼓勵更多利用第五航權開拓中遠程新興市場，擴大航線網絡覆蓋。

  優化完善航線航班管理政策。結合當前航空物流尤其是跨境電商等新興業態發展需要，進一步優化審批流程，支持航空公司將有長期運營需求的加班包機轉為定期航班。同時，加強航權監測，及時清理虛占，持續提升航權資源利用效率。

  推進郵政領域標準化、智能化、綠色化

  發展新質生產力是郵政快遞業提質效、促轉型的重要途徑。交通物流降本提質增效行動計劃強調，加快發展智慧物流和綠色物流。李永松介紹，加快發展智慧物流和綠色物流，推進技術性降本提質增效，主要是推進“三化”，即標準化、智能化、綠色化。

  標準化方面，重點是加強信息協同與共享，國家郵政局會同有關部門印發了《關于國家郵政快遞樞紐布局建設的指導意見》，推動集約利用基礎設施和干線運力。深入實施《快件高鐵運輸信息交換規范》《快件航空運輸信息交換規范》等標準，提高快件“上高鐵”“上飛機”銜接轉換效率，支撐打造跨方式、跨區域共享互認“一單到底”的多式聯運體系。

  智能化方面，重點是以“人工智能+”更好促進“數實融合”，推進智能安檢、智能語音、智能視頻等技術在郵政快遞業的應用，促進生產組織作業模式的迭代升級，提升全鏈路的運行效率。用好大規模設備更新和技術改造政策，加快分揀設備、運輸工具等設備升級，支持智能云倉、智能配送、低空物流等規模化發展，豐富無人機應用場景，提升綜合處理能力。

  綠色化方面，重點是穩妥落實“雙碳”戰略，深化快遞包裝綠色治理，推動同城快遞更多使用可循環包裝，進一步減少包裝廢棄物。同時，引導郵政快遞企業推進基礎設施綠色改造，加大新能源設備投入，優化郵件快件運輸用能結構。

  國家郵政局正在組織開展交通強國郵政專項試點，鼓勵有關地方、企業、科研機構等，圍繞有效降低全社會物流成本，在郵政快遞業標準化發展、綠色化轉型和科技研發應用方面先行先試，打造更多“創新高地”。

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