2019年，我國(guó)共發(fā)生一般等級(jí)以上中國(guó)籍運(yùn)輸船舶水上交通事故137件，同比下降27.5%；死亡失蹤155人，同比下降34.6%；沉船46艘，同比下降44.6%；直接經(jīng)濟(jì)損失17987萬(wàn)元，同比下降39.4%。以上事故四項(xiàng)指標(biāo)與近五年（2014-2018年）的平均值相比，分別下降35.0%、下降29.5%、下降52.3%、下降37.0%。2019年水上交通安全形勢(shì)穩(wěn)中趨好。
1按事故等級(jí)分析
2019年，一般等級(jí)以上中國(guó)籍運(yùn)輸船發(fā)生人員死亡失蹤的事故共96件。其中，死亡失蹤1-2人的事故82件、同比下6.8%，死亡失蹤98人、同比下降10.1%；死亡失蹤3-9人的事故14件、同比下降36.4%，死亡失蹤57人、同比下降47.2%；2019年沒(méi)有發(fā)生死亡失蹤10人以上的重大等級(jí)水上交通事故，2018年發(fā)生了2件。2019年，死亡失蹤3人以上較大和重大事故的死亡失蹤人數(shù)同比2018年下降55.5%，是死亡失蹤人數(shù)下降的主要方面。
2按事故種類分析
2019年運(yùn)輸船舶事故中，事故件數(shù)及死亡失蹤人數(shù)最多的三類事故依次為其他類事故（主要包括人員落水、跌落、窒息、觸電等事故）、碰撞事故和自沉事故。其中，其他類事故49.5件（占36.1%）、同比上升50.0%，死亡失蹤51人（占32.9%）、同比上升45.7%；碰撞事故33.5件（占24.5%）、同比下降50.0%，死亡失蹤41人（占26.5%）、同比下降48.1%；自沉事故21件（占15.3%）、同比下降51.2%，死亡失蹤34人（占21.9%）、同比下降68.5%。其他類事故是2019年各類事故中事故件數(shù)和死亡失蹤人數(shù)均最多的事故種類，且同比上升，說(shuō)明船員在船安全管理有待提高。
2019年，造成人員死亡失蹤的96件事故中，其他類事故、觸碰事故、火災(zāi)/爆炸事故的事故件數(shù)和死亡失蹤人數(shù)均同比上升。其中，其他類事故47.5件、同比上升53.2%，死亡失蹤51人、同比上升45.7%；觸碰事故5件、同比持平，死亡失蹤13人、同比上升116.7%；火災(zāi)/爆炸事故7件、同比上升40.0%，死亡失蹤11人、同比上升83.3%。
因此，2020年，要重點(diǎn)關(guān)注其他類事故、觸碰事故、火災(zāi)/爆炸事故預(yù)防工作。
3按事故水域分析
按事故水域海上和內(nèi)河分析，2019年運(yùn)輸船舶事故中，海上水域發(fā)生事故69.5件（占50.7%）、同比下降21.9%，死亡失蹤78人（占50.3%）、同比下降32.2%；內(nèi)河水域發(fā)生事故67.5件（占49.3%）、同比下降22.4%，死亡失蹤77人（占49.7%）、同比下降36.9%。
按照海船和河船分析，2019年運(yùn)輸船舶事故中，海船事故55件（占40.1%）、同比下降27.6%，死亡失蹤53人（占34.2%）、同比下降41.1%；內(nèi)河船事故82件（占59.9%）、同比下降18.0%，死亡失蹤102人（占65.8%）、同比下降30.6%。
按照“六區(qū)一線”重點(diǎn)水域分析，珠江口水域事故件數(shù)和死亡失蹤人數(shù)較其他重點(diǎn)水域均處于高位，發(fā)生事故16.5件（占31.4%）、同比上升65.0%，死亡失蹤19人（占21.6%）、同比下降5.0%；舟山群島水域、臺(tái)灣海峽水域及瓊州海峽水域事故件數(shù)和死亡人數(shù)同比均上升；長(zhǎng)江一線水域、長(zhǎng)江口水域及渤海水域事故件數(shù)和死亡人數(shù)同比穩(wěn)中有降。
因此，2020年，珠江口水域、臺(tái)灣海峽水域仍需要進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度；長(zhǎng)江一線水域事故下降明顯，但內(nèi)河運(yùn)輸船集中，仍然需要加強(qiáng)監(jiān)管。
4按“四類重點(diǎn)”船舶分析
按照“四類重點(diǎn)”船舶分析，2019年運(yùn)輸船舶發(fā)生人員死亡失蹤事故中，客船事故1件（占2.6%）、同比下降66.7%，死亡失蹤2人（占2.4%）、同比下降60.0%，但客船重特大險(xiǎn)情和影響較大的小事故多發(fā)，必須提高警惕；易流態(tài)固體散裝貨物運(yùn)輸船舶事故1件，未造成人員死亡失蹤；危險(xiǎn)品運(yùn)輸船事故7件（占17.9%）、同比上升40.0%，死亡失蹤11人（占13.3%）、同比上升120.0%；砂石運(yùn)輸船事故30件（占76.9%）、同比下降43.4%，死亡失蹤70人（占84.3%）、同比下降43.5%，砂石運(yùn)輸船事故同比大幅下降，但數(shù)量依然較大，仍為2019年事故的主要方面。
因此，2020年，要繼續(xù)把客船、危化品船、砂石運(yùn)輸船舶作為安全監(jiān)管的重點(diǎn)。
5按船舶噸位分析
從船舶的噸位分析，發(fā)生人員死亡失蹤的事故中，3000總噸以上的大型船舶事故13件（占13.5%）、同比上升8.3%，死亡失蹤18人（占11.6%）、同比下降51.4%。3000總噸以下的中小型船舶事故83件（占86.5%）、同比下降17%，死亡失蹤137人（占88.4%）、同比下降31.5%；其中，1000總噸以下小型船舶事故56.5件（占58.9%）、同比下降16.9%，死亡失蹤95人（占61.3%）、同比下降15.9%。進(jìn)一步證明，我們開(kāi)展的3000總噸以下中小型船舶專項(xiàng)整治行動(dòng)效果明顯，事故情況有所好轉(zhuǎn)，但比重依然較大，仍需繼續(xù)加大監(jiān)管力度。
6按船舶載運(yùn)貨物種類分析
從運(yùn)輸船舶載貨種類分析，發(fā)生人員死亡失蹤的事故中，涉及死亡失蹤1人以上的110艘船舶中，載運(yùn)砂石類貨物35艘（占31.8%），死亡失蹤70人（占45.2%）；載運(yùn)鋼材類貨物6艘（占5.5%），死亡失蹤9人（占5.8%）；載運(yùn)燃油類貨物4艘（占3.6%），死亡失蹤7人（占4.5%）。其余事故主要分布在裝運(yùn)水泥、煤炭、集裝箱等船舶。
涉及死亡失蹤3人以上的19艘船舶中，載運(yùn)砂石類貨物14艘（占73.7%），死亡失蹤47人（占78.3%）；載運(yùn)鋼材類貨物3艘（占15.8%），死亡失蹤6人（占10.0%）；載運(yùn)原料油1艘（占5.3%），死亡失蹤4人（占6.7%）；空載1艘（占5.3%），死亡失蹤3人（占5.0%）。載運(yùn)砂石類貨物船舶事故是造成人員死亡失蹤的主要方面。
因此，必須持續(xù)加大對(duì)砂石運(yùn)輸船舶的監(jiān)管力度。
7按惡劣天氣的影響分析
2019年，因7級(jí)及以上大風(fēng)影響，發(fā)生死亡失蹤1人以上的沉船事故5件、同比下降68.8%，死亡失蹤8人、同比下降84.9%。2019年，惡劣天氣未造成嚴(yán)重傷亡的水上交通事故。其中，今年第9號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”中心風(fēng)力17級(jí)以上，對(duì)我國(guó)福建、浙江、上海、江蘇、山東等地都有嚴(yán)重影響，但未造成人員死亡失蹤的水上交通事故。
事故規(guī)律及原因分析
1夜間事故多發(fā)
夜間（1900-0700）時(shí)段的發(fā)生事故較多，共發(fā)生中國(guó)籍運(yùn)輸船事故84件，占事故總件數(shù)的61.3%；夜間造成人員死亡失蹤106人，占死亡失蹤總?cè)藬?shù)的68.4%；夜間沉船35艘，占沉船總數(shù)的76.1%。
在24小時(shí)每小時(shí)時(shí)段中，夜間0到1時(shí)，事故件數(shù)、死亡失蹤人數(shù)和沉船艘數(shù)均遠(yuǎn)大于其他各時(shí)段。發(fā)生在夜間0到1時(shí)的事故26件（占19.0%）、死亡失蹤21人（占13.5%）、沉船13艘（占28.3%）；對(duì)比全天每小時(shí)時(shí)間段平均值，分別是事故件數(shù)平均值的4.6倍、死亡失蹤人數(shù)平均值的3.3倍、沉船艘數(shù)平均值的6.8倍。其主要原因：
一是駕駛員交接事項(xiàng)不清，不能保持對(duì)周圍環(huán)境和航行狀態(tài)的連續(xù)跟蹤；
二是接班駕駛員沒(méi)有快速適應(yīng)值班環(huán)境和進(jìn)入值班狀態(tài)，值班注意力不集中。
因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)船員值班管理，尤其要加強(qiáng)夜間關(guān)鍵時(shí)段船員交接班及值班情況的管理。
2工傷等其他類事故上升明顯
2019年，其他類事故是發(fā)生事故最多的種類，數(shù)量較去年有所上升，共49.5件（占36.1%）、同比上升50.0%，造成死亡失蹤51人（占32.9%）、同比上升45.7%。其主要原因：
一是由于航運(yùn)持續(xù)低迷，導(dǎo)致安全投入不足，船舶安全管理狀況差;
二是船上作業(yè)人員安全意識(shí)薄弱，缺乏自我安全防護(hù)措施，未按照操作規(guī)程穿戴相應(yīng)的防護(hù)救生裝備；
三是違反操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，導(dǎo)致人員落水、跌落、窒息、觸電等工傷事故多發(fā)。
因此，2020年，要重點(diǎn)關(guān)注船員在船違規(guī)操作行為，采取有效措施防范船員在船傷亡事故發(fā)生。
3砂石運(yùn)輸船造成人員死亡失蹤事故的占比較大
2019年，運(yùn)輸船發(fā)生死亡失蹤3人以上的事故中，載運(yùn)砂石類貨物船舶14艘、占比73.7%，死亡失蹤47人、占比78.3%。其主要原因：
一是從事砂石運(yùn)輸?shù)拇翱偭恳廊惠^大；
二是砂石運(yùn)輸船舶普遍存在“掛靠”經(jīng)營(yíng)，“掛而不管”和“掛而不讓管”的情況，安全管理不到位。
三是內(nèi)河砂石運(yùn)輸船舶受利益驅(qū)使，非法從事海上運(yùn)輸和施工，易導(dǎo)致事故發(fā)生。
因此，2020年，加強(qiáng)對(duì)砂石運(yùn)輸船舶安全監(jiān)管依然是減少人員傷亡的工作重點(diǎn)。
4內(nèi)河船非法從事海上運(yùn)輸事故仍然占比較大
2019年，內(nèi)河船非法從事海上運(yùn)輸事故共22.5件，死亡失蹤35人，較去年同比均有所下降，其主要原因：
一是我國(guó)沿海各地加大了對(duì)內(nèi)河船涉海運(yùn)輸?shù)拇驌袅Χ龋绕涫堑胤秸⒑Ｊ隆⒑＞炔块T(mén)對(duì)非法盜采海沙打擊力度持續(xù)加大；
二是部分內(nèi)河沙源地有序增加河沙供給，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)對(duì)河沙的需求得到一定緩解；
三是沿海地區(qū)尤其是北方海域海上施工較過(guò)去幾年有所減少。
但是，內(nèi)河船非法從事海上運(yùn)輸事故件數(shù)和死亡失蹤人數(shù)仍然占比較大，事故件數(shù)占總數(shù)的16.4%，死亡失蹤人數(shù)占總數(shù)的22.6%，
因此，仍需重點(diǎn)關(guān)注并繼續(xù)加大對(duì)內(nèi)河船涉海運(yùn)輸?shù)拇驌袅Χ取?/span>
5危化品運(yùn)輸船舶事故上升明顯
2019年，造成人員死亡失蹤的事故中，危化品運(yùn)輸船舶事故7件，造成死亡失蹤11人，同比分別上升40.0%和120.0%。其中，火災(zāi)爆炸事故3件，造成3人死亡失蹤，均是液體危化品在掃艙作業(yè)時(shí)發(fā)生爆燃，事故原因均是違規(guī)操作，致使清倉(cāng)作業(yè)時(shí)產(chǎn)生靜電，引爆可燃?xì)怏w，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)爆炸事故。暴露出的主要問(wèn)題：
一是作業(yè)單位和人員不具有危化品船掃艙作業(yè)資質(zhì)，非法從事危化品船舶清艙作業(yè)，使用未經(jīng)船檢機(jī)構(gòu)認(rèn)可的清艙設(shè)備和工具作業(yè)；
二是違規(guī)操作導(dǎo)致氣體進(jìn)入貨倉(cāng)，產(chǎn)生可燃的混合氣體；
三是作業(yè)方式不符合規(guī)范要求，導(dǎo)致作業(yè)中靜電聚集，引爆可燃?xì)怏w。
因此，加強(qiáng)船載危化品裝卸貨作業(yè)管理，依然是危化品船安全監(jiān)管的工作重點(diǎn)。
6影響較大的涉客船舶事故險(xiǎn)情多發(fā)
2019年，共發(fā)生小事故等級(jí)以上涉客運(yùn)輸船舶事故23件，其中，
3月8日浙江臺(tái)州“海鉅”輪火災(zāi)事故發(fā)生在兩會(huì)期間；
3月23日廣西北海“北游25”輪擱淺致近800人遇險(xiǎn)；
5月9日山東煙臺(tái)“渤海瑪珠”輪火災(zāi)事故致610人遇險(xiǎn)；
7月15日中國(guó)籍客箱船“新郁金香”輪在韓國(guó)海域發(fā)生機(jī)艙火災(zāi)事故致200人遇險(xiǎn)；
7月20日哈爾濱“天河02”輪與“龍推316”拖船船隊(duì)碰撞致102遇險(xiǎn)；
7月26日上海“滬航客90”輪與“鑫海8號(hào)”輪碰撞致38人遇險(xiǎn)。
以上客船事故均造成較大的社會(huì)影響。從事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些涉客船舶事故，均存在公司安全管理主體責(zé)任落實(shí)不到位、船員安全責(zé)任意識(shí)淡薄、船舶違反航行規(guī)則、船舶設(shè)備保養(yǎng)不到位等問(wèn)題。
因此，2020年，依然要把防范涉客船舶重大特事故險(xiǎn)情作為安全監(jiān)管的重中之重。
7航運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任未有效落實(shí)
2019年發(fā)生的中小型船舶事故雖整體大幅下降，但仍然造成死亡失蹤137人，占死亡失蹤總數(shù)的88.4%。目前，國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸違規(guī)“ 掛靠”經(jīng)營(yíng)行為依然嚴(yán)重，一些水路運(yùn)輸企業(yè)將很多船舶名義上登記為公司所有，這些公司只是名義上的船舶經(jīng)營(yíng)人和管理人，實(shí)際上并不履行管理職責(zé)，由此形成的“掛而不管”、“掛而不讓管”等現(xiàn)象突出，導(dǎo)致企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任未有效落實(shí)。
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