日前，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)深圳中理外輪理貨有限公司和深圳中聯(lián)理貨有限公司達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的行為作出行政處罰決定。分別對(duì)兩家公司處以上一年度相關(guān)銷售額4%的罰款2,014,056元和1,149,052元，共計(jì)3163108元。
根據(jù)下發(fā)的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局行政處罰決定書表明，深圳中理外輪理貨有限公司與深圳中聯(lián)均在深圳港西部港區(qū)開展理貨業(yè)務(wù)。從股權(quán)結(jié)構(gòu)看，雖然2013年后招商局物流集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“招商物流”）對(duì)當(dāng)事人和深圳中聯(lián)各持股50%，但對(duì)深圳中理來說，招商物流屬于相對(duì)控股股東，其余兩名股東中國(guó)外輪理貨總公司和中國(guó)深圳外輪代理有限公司分別持有29%和21%的股份；對(duì)深圳中聯(lián)而言，則是由招商物流和中聯(lián)理貨有限公司各持股50%，招商物流并不具有相對(duì)控股地位。從實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理來看，深圳中理和深圳中聯(lián)獨(dú)立開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。2016年8月新的理貨公司進(jìn)入深圳港西部港區(qū)后，深圳中理和深圳中聯(lián)停止有關(guān)溝通協(xié)調(diào)行為，開展了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，深圳中理和深圳中聯(lián)屬于具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者。
經(jīng)查，深圳中理于2013年5月至2016年8月，與深圳中聯(lián)將深圳港西部港區(qū)市場(chǎng)份額進(jìn)行五五劃分，并常態(tài)化溝通理貨費(fèi)率，聯(lián)合推高理貨市場(chǎng)價(jià)格。具體如下：
1、達(dá)成并實(shí)施劃分市場(chǎng)份額的協(xié)議。2013年5月，深圳中理與深圳中聯(lián)達(dá)成深圳港西部港區(qū)理貨市場(chǎng)五五劃分的協(xié)議。之后，深圳中理與深圳中聯(lián)通過以下方式實(shí)施了上述協(xié)議：一是通過價(jià)格協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移客戶。2013年之后，深圳中理與深圳中聯(lián)多次通過價(jià)格協(xié)調(diào)的方式，由深圳中理向客戶報(bào)出較高的價(jià)格條件，促使客戶選擇深圳中聯(lián)的理貨服務(wù)，以達(dá)到轉(zhuǎn)移客戶的目的。有關(guān)電子郵件顯示，經(jīng)過溝通協(xié)調(diào)，至少有8家客戶由當(dāng)事人轉(zhuǎn)移至深圳中聯(lián)。二是對(duì)理貨收入差額進(jìn)行直接劃轉(zhuǎn)。對(duì)于超出五五劃分的理貨收入，當(dāng)事人分別于2013年12月29日、2014年12月30日、2015年7月16日、2015年12月30日，4次與深圳中聯(lián)簽署理貨市場(chǎng)份額劃轉(zhuǎn)協(xié)議，將超出50%市場(chǎng)份額的部分收入劃轉(zhuǎn)至深圳中聯(lián)，共劃轉(zhuǎn)金額972.4萬元。
2、聯(lián)合推高深圳港西部港區(qū)理貨價(jià)格。2013年以來，當(dāng)事人與深圳中聯(lián)多次通過電子郵件等方式，相互溝通理貨價(jià)格，與客戶簽署逐年漲價(jià)的理貨合同，努力將理貨價(jià)格推高至每標(biāo)準(zhǔn)箱12元的水平。從實(shí)際執(zhí)行價(jià)格來看，2013年以來當(dāng)事人與深圳中聯(lián)的理貨價(jià)格均呈逐年上漲態(tài)勢(shì)。其中，至2016年當(dāng)事人所有客戶理貨價(jià)格基本提高至每標(biāo)準(zhǔn)箱12元的水平；深圳中聯(lián)絕大多數(shù)客戶理貨價(jià)格也提高至每標(biāo)準(zhǔn)箱12元左右的水平。
對(duì)于以上行為，深圳中理提出如下陳述、申辯意見：一是原交通部于1993年和1994年先后頒發(fā)《航行國(guó)際航線船舶及外貿(mào)進(jìn)出口貨物理貨費(fèi)收規(guī)則》（交財(cái)發(fā)〔1993〕272號(hào)）和《關(guān)于調(diào)整航行國(guó)際航線船舶理貨費(fèi)、救撈費(fèi)、代理費(fèi)的通知》（交財(cái)發(fā)〔1994〕16號(hào)），制定了理貨費(fèi)收標(biāo)準(zhǔn)。2017年7月，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法>的通知》（交水發(fā)〔2017〕104號(hào)），確定自2017年9月15日起，理貨服務(wù)費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。因此，2017年9月15日之前，理貨服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。當(dāng)事人的行為是為了更好地執(zhí)行原交通部統(tǒng)一規(guī)范，將理貨價(jià)格提高至政府指導(dǎo)價(jià)的水平，形式上可能存在不合理之處，但并未違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的有關(guān)規(guī)定。二是當(dāng)事人與深圳中聯(lián)之間不具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。一方面招商物流均為兩家公司股東，且均持股50%；另一方面兩家公司部分間接持股股東相同。因此，當(dāng)事人與深圳中聯(lián)簽署的任何協(xié)議均不構(gòu)成壟斷協(xié)議。
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)為以上陳述、申辯意見不成立。一是根據(jù)1993年原交通部頒布的《航行國(guó)際航線船舶及外貿(mào)進(jìn)出口貨物理貨費(fèi)收規(guī)則》第八條規(guī)定，理貨業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可在費(fèi)率表規(guī)定費(fèi)率的20%的幅度內(nèi)上下浮動(dòng)，此時(shí)理貨價(jià)格屬于政府指導(dǎo)價(jià)性質(zhì)。2014年12月8日，交通運(yùn)輸部作出《關(guān)于廢止37件交通運(yùn)輸規(guī)章的決定》（交通運(yùn)輸部令2014年第17號(hào)），廢止了上述理貨費(fèi)收規(guī)則，此后理貨價(jià)格即屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。無論理貨價(jià)格屬于政府指導(dǎo)價(jià)還是市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，經(jīng)營(yíng)者均應(yīng)當(dāng)按照公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用的原則，依據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和市場(chǎng)供求狀況，自主制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)事人與深圳中理相互溝通，聯(lián)合推高理貨市場(chǎng)價(jià)格的做法，違反了經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)的有關(guān)要求，排除和限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二是當(dāng)事人與深圳中聯(lián)具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。一方面，從國(guó)家政策的要求來看，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通部等部門關(guān)于深化中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕91號(hào)）中明確要求“港口理貨要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”。為此，原交通部《關(guān)于組建第二家外輪理貨公司有關(guān)問題的通知》（交水發(fā)〔2002〕285號(hào)）中，明確將“為了建立適度的理貨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，各港的兩家理貨公司不能由完全相同的投資主體控股經(jīng)營(yíng)”，作為組建第二家外輪理貨公司的基本原則。2016年8月之前，只有當(dāng)事人和深圳中聯(lián)兩家理貨公司在深圳港西部港區(qū)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，兩公司應(yīng)當(dāng)按照上述要求，開展公平競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，從實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況來看，當(dāng)事人和深圳中聯(lián)在2016年8月新的理貨公司進(jìn)入深圳港西部港區(qū)后，停止了劃分市場(chǎng)和協(xié)調(diào)價(jià)格的行為，已經(jīng)開展了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。最終，決定對(duì)當(dāng)事人處上一年度相關(guān)銷售額4%的罰款，計(jì)2014056元。
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督總局依據(jù)相同的原因，對(duì)深圳中聯(lián)處上一年度相關(guān)銷售額4%的罰款，計(jì)1149052元。
根據(jù)港口圈觀測(cè)，為積極響應(yīng)國(guó)家降低物流成本的號(hào)召，在發(fā)改委反壟斷調(diào)查下，多個(gè)港口集團(tuán)主動(dòng)采取降費(fèi)措施以減輕貨主的成本，以此換取發(fā)改委中止反壟斷調(diào)查。船公司也分為兩批次降低THC費(fèi)用，共有18家船公司主動(dòng)提出了碼頭作業(yè)費(fèi)調(diào)整方案。據(jù)測(cè)算，兩批船公司碼頭作業(yè)費(fèi)調(diào)整每年可減輕進(jìn)出口企業(yè)負(fù)擔(dān)約46億元。2018年，天津港和廈門港等港口為響應(yīng)號(hào)召，主動(dòng)公布收費(fèi)明細(xì)，打造陽(yáng)光港口，著力營(yíng)造物流業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，我們還看到，反壟斷調(diào)查的腳步并未停止。
2018年6月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)深圳4家拖輪公司達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的行為作出行政處罰決定，四家公司被罰處1286萬元。7月4日上午，天津市發(fā)展改革委對(duì)外通報(bào)了天津港口堆場(chǎng)壟斷案。6家企業(yè)因壟斷協(xié)議被實(shí)名曝光，并被罰處超5000萬元款項(xiàng)。此次又針對(duì)理貨公司展開調(diào)查，似乎已經(jīng)可以預(yù)見國(guó)家相關(guān)部委對(duì)反壟斷將痛下決心治理，引入公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。