此為廣州首例因處罰危險(xiǎn)化學(xué)品存放而引發(fā)的行政案件。
打著普通“五金”貨物的旗號進(jìn)入港口集裝箱,沒想到里面存放的竟是數(shù)噸煙花爆竹高危品,共計(jì)20噸。所幸及時(shí)發(fā)現(xiàn),海關(guān)、公安及時(shí)聯(lián)動(dòng)清除隱患,虛驚一場。隨后,為該批貨物辦理相關(guān)手續(xù)的物流公司被行政處罰20萬元,但其對此不服認(rèn)為有選擇性執(zhí)法等。昨日下午,該案在廣東高院二審公開開庭審理,來自廣東省直單位的30多位廳局和80多位處級領(lǐng)導(dǎo)干部到場旁聽了該案。
據(jù)悉,這是廣州首例因處罰危險(xiǎn)化學(xué)品存放而引發(fā)的行政案件。
經(jīng)審理查明,2016年12月1日,廣州某物流服務(wù)公司與摯誠公司簽訂運(yùn)輸合同,委托后者運(yùn)輸貨物、集裝箱等事宜。2017年3月間,摯誠公司依約將涉案貨物通知單到黃埔倉碼頭辦理集裝箱相關(guān)手續(xù)。
據(jù)悉,潤港公司此前與廣東中外運(yùn)公司于2016年2月簽訂碼頭裝卸協(xié)議,有效期至當(dāng)年12月。該案發(fā)生時(shí),該碼頭裝卸協(xié)議已過期,由于新的協(xié)議還在起草,雙方之間的合作依然按照原裝卸協(xié)議辦理。
其后,潤港公司又與摯誠公司簽訂了碼頭包干費(fèi)月結(jié)協(xié)議以及補(bǔ)充協(xié)議,約定摯誠公司按照其指定的業(yè)務(wù)流程辦理各項(xiàng)作業(yè)委托,其為摯誠公司代墊碼頭費(fèi),摯誠公司應(yīng)嚴(yán)格向其辦理碼頭費(fèi)托收手續(xù),因危險(xiǎn)貨物瞞報(bào)、漏報(bào)或錯(cuò)報(bào)造成事故或損失均由摯誠公司承擔(dān)一切責(zé)任。
2017年4月,廣州港接到廣東中外運(yùn)黃埔倉碼公司報(bào)案,稱黃埔老港海關(guān)經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)有集裝箱內(nèi)的實(shí)際貨物和申報(bào)貨名不符,后經(jīng)海關(guān)、公安等部門確認(rèn)系煙花。
后廣州港經(jīng)調(diào)查認(rèn)為,潤港公司違反規(guī)定,將危險(xiǎn)貨物煙花以普通貨物“五金”的名義辦理了進(jìn)港手續(xù),違反了《港口危險(xiǎn)貨物管理規(guī)定》,同時(shí)認(rèn)定案涉貨物屬于爆炸類危險(xiǎn)品,危險(xiǎn)性大,社會(huì)危害性大,造成惡劣影響,對其從重處罰罰款20萬元。后又對摯誠公司做出20萬元的罰款。
對此,潤港公司和摯誠公司均不服,訴至廣州海事法院。
法院經(jīng)審理認(rèn)為,潤港公司與廣東中外運(yùn)公司簽訂碼頭裝卸協(xié)議,其系港口作業(yè)委托人,本案集裝箱系憑蓋其簽章的通知單辦理港口作業(yè)委托,廣東中外運(yùn)公司只負(fù)責(zé)可對其蓋章,對持有潤港簽章通知單來辦理手續(xù)的人員均視為其代表。雖然來辦理手續(xù)的是摯誠公司人員,但并未披露其真實(shí)身份,且關(guān)鍵是通知單上的潤港公司蓋章,與是否為摯誠公司員工實(shí)際辦理并無實(shí)際聯(lián)系,實(shí)際操作辦理集裝箱作業(yè)單并不等于實(shí)施作業(yè)委托行為。最終認(rèn)定潤港公司為作業(yè)委托人,對其罰款并無不當(dāng)。
至于對摯誠公司的罰款,法院認(rèn)為違反“一事不再罰”原則,不予支持。
對此,潤港公司不服隨之上訴至廣東高院,指處罰程序有誤以及認(rèn)為自己并無放任的過錯(cuò)不應(yīng)受到處罰等。
對此,廣州港方面的代理律師王晶當(dāng)庭表示,根據(jù)相關(guān)規(guī)定及調(diào)查情況,可確定涉案集裝箱港口作業(yè)行為系在潤港公司同意情況下且以其名義申報(bào)實(shí)施,因此其應(yīng)屬于被處罰對象。