郵輪產(chǎn)業(yè)由于其產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)性強(qiáng)、影響力大、覆蓋面廣、國(guó)際化程度高，曾被譽(yù)為“漂浮在黃金水道上的黃金產(chǎn)業(yè)”。但過(guò)去三年，港航業(yè)中航運(yùn)業(yè)盆滿缽滿，港口行業(yè)逆勢(shì)中跑出預(yù)期，造船租船等行業(yè)都不同程度獲益。唯有郵輪行業(yè)，其運(yùn)輸與旅游的雙重身份反而成為行業(yè)桎梏，幾乎停擺。2023年3月26日，上海郵輪母港首條國(guó)內(nèi)沿海郵輪航線啟動(dòng)，給行業(yè)帶來(lái)些許曙光，但國(guó)際郵輪航線的重啟仍有隱憂。

  暴風(fēng)雨前的狂歡

  進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，我國(guó)居民可支配收入水平及中高收入人群比例不斷提高，人們的消費(fèi)觀念發(fā)生了巨大的變化，尤其表現(xiàn)為對(duì)中高端旅游產(chǎn)品的消費(fèi)需求和消費(fèi)能力大大增長(zhǎng)。郵輪行業(yè)在中國(guó)旅游市場(chǎng)呈現(xiàn)一片藍(lán)海，國(guó)際巨頭郵輪公司紛紛積極開(kāi)拓中國(guó)的郵輪旅游市場(chǎng)，中國(guó)郵輪母港設(shè)施也在逐步完善。數(shù)據(jù)顯示，2006年以來(lái)，中國(guó)沿海相繼建成了16座具有始發(fā)功能的郵輪港口(不包括港澳臺(tái)地區(qū))。經(jīng)歷了十多年的高速迅猛發(fā)展后，2018年，中國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)進(jìn)入由“高速度增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量、高品位發(fā)展”的戰(zhàn)略調(diào)整期，2018年中國(guó)郵輪港口接待郵輪976艘次，接待出入境游客量為488.67萬(wàn)人次，其中，接待母港郵輪898艘次，接待母港出入境游客量為471.42萬(wàn)人次。按接待出入境游客量排名，中國(guó)十大郵輪港口分別為：上海吳淞口國(guó)際郵輪港、天津國(guó)際郵輪母港、廣州港國(guó)際郵輪母港、深圳招商蛇口郵輪母港、廈門國(guó)際郵輪中心、青島郵輪母港、大連國(guó)際郵輪中心、海口秀英港、上海港國(guó)際客運(yùn)中心、三亞鳳凰島國(guó)際郵輪港，其中上海吳淞口國(guó)際郵輪港以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)(數(shù)據(jù))保持全國(guó)第一大郵輪母港地位。

  至暗時(shí)刻

  郵輪行業(yè)在中國(guó)本土如火如荼，但新冠疫情暴發(fā)無(wú)疑給了整個(gè)郵輪行業(yè)當(dāng)頭一棒。在疫情蔓延以及民眾的恐慌下，2020年1月，皇家加勒比、嘉年華公司、挪威郵輪公司和地中海郵輪主動(dòng)宣布停航。2020年第一季度，全球三大郵輪公司股價(jià)跌幅均超76%，市值蒸發(fā)超過(guò)500億美元。

  為應(yīng)對(duì)疫情，2020年1月，中國(guó)文化和旅游部發(fā)布《關(guān)于全力做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作暫停旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的緊急通知》，全部出境旅游業(yè)務(wù)隨即暫停，1月30日，交通運(yùn)輸部出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控與水路運(yùn)輸保障有關(guān)工作的緊急通知》，要求在國(guó)際郵輪運(yùn)輸方面，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要會(huì)同衛(wèi)生健康、文化旅游、海關(guān)等部門，積極指導(dǎo)國(guó)際郵輪公司開(kāi)展郵輪運(yùn)營(yíng)疫情防控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，審慎決定暫停航線的恢復(fù)。雖未明確郵輪停航，但兩道通知以后，中國(guó)大陸沿海各郵輪港口沒(méi)有郵輪停靠，中國(guó)郵輪行業(yè)陷入停擺，在國(guó)際郵輪行業(yè)格局上形成空白區(qū)域。

  但反觀其他區(qū)域，2020年8月后全球疫情的可控性增加，歐美國(guó)家逐漸開(kāi)放港口、撤銷旅游禁令，并陸續(xù)開(kāi)放郵輪港口，多數(shù)郵輪運(yùn)營(yíng)商重啟復(fù)航，截至目前，國(guó)際上郵輪復(fù)航率接近100%。以亞洲地區(qū)的日本為例，2021年夏季日本開(kāi)始逐步放寬入境限制，為推進(jìn)郵輪旅游業(yè)的恢復(fù)，日本政府出臺(tái)了相關(guān)政策和措施，包括推行“安心旅游”計(jì)劃，鼓勵(lì)郵輪公司加強(qiáng)防疫和消毒措施，同時(shí)通過(guò)減免稅費(fèi)等方式支持郵輪旅游業(yè)的發(fā)展。日本以其相對(duì)寬松的管理政策和具備成熟的郵輪母港和掛靠港的優(yōu)勢(shì)，收獲大批國(guó)際郵輪公司的青睞。

  重生?還是沉寂?

  如今，國(guó)內(nèi)沿海郵輪航線的啟動(dòng)，是照進(jìn)沉寂已久的昔日亞洲第一郵輪母港上海的一道曙光。但國(guó)際郵輪航線的重啟，還有很多需要完善、準(zhǔn)備的地方。

  自2006年郵輪母港開(kāi)埠以來(lái)，除因疫情原因，從上海出發(fā)的國(guó)際郵輪航線曾多次叫停，如2011年和2013年中日航線，2015年和2017年中韓航線，其中2017年中韓航線被叫停至今沒(méi)有恢復(fù)。文旅部門每次叫停國(guó)際郵輪航線都沒(méi)有書面文件，只是口頭傳達(dá)到旅行社限期停售，通過(guò)旅行社禁令波及國(guó)際郵輪。國(guó)際郵輪航線在一個(gè)地區(qū)的部署以及船票售賣需要提前一年到一年半的時(shí)間，叫停航線迫使郵輪公司重新部署、退票、改簽、補(bǔ)償、處理客訴，然后重新尋找替代停靠港部署航線，運(yùn)營(yíng)和銷售節(jié)奏被徹底打亂，損失慘重。再加疫情三年，國(guó)際郵輪公司對(duì)中國(guó)郵輪市場(chǎng)的營(yíng)商環(huán)境感到憂慮，觀望情緒濃重：疫情和自然災(zāi)害是不可抗力，國(guó)際關(guān)系的風(fēng)云變化也能被理解，但監(jiān)管的錯(cuò)配、滯后和行政的粗疏、隨意使得中國(guó)市場(chǎng)對(duì)于國(guó)際郵輪公司而言充滿了不可預(yù)測(cè)和不穩(wěn)定。

  2022年10月26日，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部頒布的2022年《鼓勵(lì)外商投資目錄》將“郵輪海上旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)”列為鼓勵(lì)外商投資的產(chǎn)業(yè)。從中央到上海，改革開(kāi)放，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是明確的，為了更快更好地恢復(fù)發(fā)展上海母港國(guó)際郵輪航線， 中國(guó)郵輪行業(yè)理應(yīng)參照管理國(guó)際航空航線的方法管理國(guó)際郵輪航線，避免行政命令對(duì)國(guó)際郵輪航線的過(guò)多干預(yù)。國(guó)際航空航線由交通運(yùn)輸部監(jiān)管，當(dāng)由于自然災(zāi)害和國(guó)際關(guān)系事件發(fā)生時(shí)，國(guó)際航空業(yè)務(wù)也會(huì)受到影響，但由于國(guó)際航空公司的監(jiān)管部門單一，影響范圍和持續(xù)時(shí)間短，至少不會(huì)出現(xiàn)航線叫停的情況。而國(guó)際郵輪航線事實(shí)上受到文旅部的制約，對(duì)中國(guó)旅行社的行政命令被隨意擴(kuò)展到國(guó)際郵輪公司，為了確保國(guó)際郵輪公司有一個(gè)穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，相關(guān)部委在恢復(fù)國(guó)際郵輪航線時(shí)理應(yīng)參照管理國(guó)際航空航線的方法管理國(guó)際郵輪航線，只要中國(guó)與鄰國(guó)的國(guó)際航空航線繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，就應(yīng)當(dāng)允許國(guó)際郵輪航線繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。這個(gè)問(wèn)題不僅關(guān)系到國(guó)際郵輪公司，同時(shí)也關(guān)系到中資郵輪公司的生存和發(fā)展。

  作者認(rèn)為，在疫情影響之下，全球郵輪網(wǎng)絡(luò)格局已經(jīng)迎來(lái)解構(gòu)重構(gòu)，郵輪旅行因高資本投資和高運(yùn)營(yíng)成本的特點(diǎn)，向來(lái)都是以高端旅游產(chǎn)品的形式出現(xiàn)在大眾面前，國(guó)際郵輪則更甚，在疫情影響之下，郵輪紛紛被迫停航，但郵輪公司卻仍然需要支付高額的運(yùn)營(yíng)成本，包括但不限于公司運(yùn)營(yíng)、船舶維護(hù)、員工工資以及船舶停靠費(fèi)用。此外，為響應(yīng)國(guó)家防疫政策，防疫成本的投入無(wú)疑是雪上加霜，加之固定成本的折舊也影響著公司的利潤(rùn)表現(xiàn)。在巨創(chuàng)之下，郵輪行業(yè)為了尋求生存只能選擇撤出中國(guó)市場(chǎng)。如要重新獲得以往的優(yōu)勢(shì)地位，必須理順主管部門和監(jiān)管模式，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)及市場(chǎng)需求優(yōu)勢(shì)，國(guó)際郵輪航線才能恢復(fù)昔日蓬勃發(fā)展的狀態(tài)。

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